唐齿集发〔2020〕31号 

各党支部：

根据市委巡察工作统一部署，2019年4月24日至6月24日，市委第五巡察组对集团公司党委开展了常规巡察，2020年1月8日反馈了巡察意见。根据巡察整改工作相关要求，现将整改进展情况予以公布：

一、把整改落实作为一项重要政治任务来抓

市委第五巡察组反馈意见后，唐齿集团党委高度重视，迅速落实整改。集团主要领导亲自部署，制定整改方案，召开专题党委会研究讨论，同时成立由集团公司党委书记、董事长任组长的巡察反馈意见整改工作领导小组，设立整改办公室，负责整改工作的日常统筹和督查。

（一）制定整改方案，逐项落实整改。按照立行立改和分类整改的原则，在巡察整改期限内，坚持从贯彻落实党的路线方针政策和重大决策部署，贯彻落实全面从严治党战略部署，落实党建工作责任、加强组织建设和队伍建设，监督发现问题的整改落实，国企改革发展形势和面临问题调查研究等5个方面入手，认真梳理具体问题，建立问题清单、任务清单和责任清单，逐项分解落实，对账销号，确保巡察组反馈意见中提出的全部问题整改到位。        

（二）健全工作机制，细化任务分工。制定《唐齿集团反馈意见整改方案》，细化了整改任务，明确了责任分工和整改完成时限，要求班子成员及各子公司把落实巡察整改任务作为当前工作的重中之重来抓。明确集团党委书记为落实整改任务的第一责任人，班子其他成员严格落实分管责任，各子公司主要负责人、本部各部门负责人各司其职、各负其责，确保整改工作落实到位，不走过场。

（三）加强制度建设，建立长效机制。建立健全各类规章制度，不断巩固和扩大整改成果，形成科学规范、有效管控的长效工作机制，从源头上遏制类似问题的再次发生。

（四）提升责任意识，促进企业发展。切实用好本次巡察成果，以点带面，全面提升党员干部忠诚履职意识、廉洁自律意识、责任担当意识，以钉钉子精神，夯实整改基础、坚定整改决心、取得整改成效，为企业高质量发展提供坚强保障。

二、整改落实的成效

唐齿集团党委将巡察整改工作作为一项严肃的重大政治任务和当前头等大事来抓，坚持立行立改、全面整改，坚持举一反三、标本兼治，确保整改取得扎实成效。针对市委第五巡察组反馈意见梳理出的5个方面11个具体问题，细化分解为17项,已完成6项，阶段性任务已办结、长期推进11项。

（一）贯彻落实党的路线方针政策和重大决策部署方面

1．关于“党的创新理论学习还不够深入”问题。

（1）唐齿集团党委理论中心组学习活动虽然开展了，但对学习内容的掌握一知半解，没有真正入心入脑。班子成员应知应会测评有人成绩不及格。

阶段性任务已办结、长期推进。

整改措施：

1）加强理论学习，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，把中心组学习纳入党建工作和意识形态工作责任制。完善学习制度，制定《意识形态工作责任制实施方案》，建立意识形态工作报告制度，强化意识形态领域工作监督考核。修订《党委中心组学习管理办法》。坚持党委理论中心组学习、“每月一课”，“三个努力建成”学习月等学习教育。党委成员联系基层，带头参加党员活动、学习讨论，带头谈学习收获和体会。

2）将中心组学习签到、学习记录、档案管理工作纳入《党委中心组学习管理办法》并严格执行，切实把学习成果与促进企业持续稳定健康发展有机融合。

（2）党委会议记录、档案资料填写漏项问题较多。

此问题整改已完成。

整改措施：

重视痕迹管理，及时形成相应的纸质及电子版资料，有针对性地进行分类管理，确保资料的连续、完整与准确性，做到一目了然。从2020年起，党委研究重大事项、党委决议、档案管理等均确保相关记录完备，记录人签字，由党委书记签认。

（3）党委对基层党支部工作督导检查不够，基层党支部党员活动走过场多，实效性差。

此问题整改已完成。

整改措施：

1）建立《党委班子联系指导基层党建及调研工作制度（试行）》，每名党委班子成员联系一个支部，开展调查研究，帮助解决实际困难，指导组织生活制度落实，加强监督考核。

2）完善党支部书记述职考核机制，每半年对各支部“三会一课”、主题党日活动等开展督导检查，考核结果双方签认，列为党支部党建目标管理考核年终成绩。

党建目标管理年终考核内容包括：日常督查考评；专项述职评议；年终工作考核。考核结果作为集团对各子公司经营班子年度考核的部分成绩，所占比例由10%提升至15%。

2．关于“结合新发展理念抓落实还不够到位”问题。

（4）对习总书记“两个ー以贯之”要求的落实缺乏有效路径，加强党的领导同完善公司治理还不能有机结合起来，党组织对企业领导人履职行为监督方面有欠缺。董事会和经理层高度重合，二者之间的协调和制衡作用不能得到充分发挥。

此问题整改已完成。

整改措施：

制定完善《唐齿集团党委会议事规则》、《唐齿集团董事会议事规则》。重大事项党委班子先行研究，提出企业改革、产品结构调整方向，再交由董事会、经营机构做出决定。坚持和完善双向进入、交叉任职的领导体系。党委班子成员与经营机构成员适度交叉任职。

（5）在贯彻新发展理念深化供给侧结构性改革、巩固“三去一降一补”成果、加大“破、立、降”力度等方面缺乏有效招数，在生产、经营管理上也没能完全按相关精神抓好贯彻落实。

阶段性任务已办结、长期推进。

整改措施：

认真学习习近平总书记对国有企业改革发展有关重要讲话指示批示精神及中央重大决策部署，加强对汽车行业发展趋势、减速机市场研究，制定完成《唐齿集团汽车行业市场分析》，《唐齿集团混凝土搅拌车市场分析》，为积极谋划企业“十四五”战略规划打好基础。

3．关于“贯彻省、市委重大决策部署还不够坚决”问题。

（6）对照我市“十项重点工作”，特别是在“新型工业化基地建设”、“重大项目与科技创新”、“人才队伍建设”实现新突破等方面，唐齿集团在建设汽车零部件生产基地方面力度不大，推进速度缓慢，落实效果不明显。在手动挡汽车市场低迷和结构调整的双重压力与挑战下，企业市场竞争力和整体盈利能力明显下降，做大做强企业主导性产品、提高企业发展后劲等方面仍需加大力度。

阶段性任务已办结、长期推进。

整改措施：

1）加强新产品研发和新市场开拓，特别是对变速器、电动分动器、减速机等重点项目进行重点跟进，提升产品附加值。

2）修订《后备干部管理办法》，建立后备人才信息库，加强后备干部管理和选拔，加强对关键岗位后备人才的培养和引进，提升科技和技术创新能力，增强企业发展后劲。

（7）加强企业内部监督，收回外部欠款，防范国有资产流失，还缺乏有效办法，守住不发生经营风险与财务风险的隐患在增加。

阶段性任务已办结、长期推进。

整改措施：

1）集团公司成立清欠办，明确工作职责，制定管理办法，制定应收欠款清查统计台账，按业务类型逐项清收欠款。加强制度建设，制定完善信用体系、经营损失、责任追究等相关制度。

2）子公司将应收账款按照信用进行等级分类，重点解决信誉较差单位资金回收。设立立项制度，公司客户回款严格按合同执行，销售部门依合同及时回收应收账款，如有异常及时向主管领导、总经理汇报并研究对策。

（二）贯彻落实全面从严治党战略部署方面

1．关于“集团党委落实主体责任还不够到位”问题。

（8）党委和第一责任人对企业全面从严治党和反腐败工作缺乏真管真严、敢管敢严、长管长严的较真作风，有时还存在盲目乐观、松口气、歇歇脚等思想。

此问题已整改完成。

整改措施：

1）每半年对集团班子成员及子公司负责人根据市委《2019年度落实全面从严治党主体责任、监督责任和党风廉政建设责任制情况考核细则》中内容进行责任细化，党委班子、支部书记全部签订《全面从严治党主体责任职责范围清单》，严格执行落实。制定《党委工作任务分解清单》和《纪检监察工作任务分解表》，组织对全面从严治党和党风廉政建设，落实中央“八项规定”，反“四风”工作进行专题部署，组织开展警示教育会。

2）党委班子严格执行《党委班子联系指导基层党建及调研工作制度》，定期研究部署联系单位和分管部门全面从严治党工作。党委班子及各支部每半年1次向集团党委报告全面从严治党主体责任和党风廉政建设责任落实情况。

3）持续开展党委书记（党支部书记）讲党课、讲廉政党课；定期开展警示教育、廉政教育，落实全面从严治党和反腐败工作， 增强忧患意识，与不良风气较真碰硬。

（9）有的班子成员及子公司领导干部没有严格落实“一岗双责”，没能把全面从严治党要求贯彻到企业经营和管理的方方面面，存在重业务、轻党建现象，有时还存在回避矛盾、遮丑护短等问题。

此问题已整改完成，长期推进。

整改措施：

1）加强学习，提升认识，维护好党在国有企业的核心地位。制定《唐齿集团落实全面从严治党主体责任工作计划》，将全面从严治党工作融入到企业经营生产中，班子成员严格履行责任，定期研究部署联系单位和分管部门全面从严治党工作，做到有部署、有检查。

2）党委书记与党委班子成员、子公司主要负责人，党委班子成员与分管部门负责人，子公司主要负责人与其经营班子每半年开展1次廉政谈话、提醒谈话，做好谈话记录。督促检查分管领域全面从严治党开展情况。

3）坚持做好中心组学习，“每月一课”等学习教育笔记，对上级的重大决策部署进行批示、部署、检查。民主生活会、组织生活会个人检视材料留档规范。

4）修订《基层党建述职评议考核工作方案》，每年底开展述职述廉及党建述职评议，党委班子成员、各支部书记向集团党委报告个人全面从严治党和廉洁自律等情况。

（10）党委对意识形态工作重要性认识不足，责任分解和落实不够到位，制定的年度宣传规划和文明创建规划与上级文件雷同，基本上照抄照搬，缺乏针对性。

此问题已整改完成。

整改措施：

修订《唐齿集团意识形态工作方案》，细化分解责任，班子每年集中学习不少于6次，其中对意识形态工作相关内容的学习每年不少于3次；每年至少2次专题研究意识形态工作，及时向上级党委报告意识形态领域的重大情况并提出建设性意见，切实维护意识形态安全。同时，把意识形态工作列为班子民主生活会和述职述廉的重要内容。结合企业经营实际，修订《精神文明建设实施方案》和《宣传工作方案》。把宣传政治思想工作和精神文明创建工作纳入党建重点工作日程和考核体系，与生产经营同部署、同检查、同考核。

2．关于“集团纪委履行监督责任还存在宽松软”问题。

（11）监督执纪“四种形态”运用还不到位，没有真正做到把纪律和规矩挺在前面，没有做实做细日常监督，抓早抓小、防微杜渐意识欠缺。纪委主要负责人政治敏感性不强，对领导和机关干部办公用房超标问题监督不力，负有失职失察责任;对企业重点领域和关键岗位缺乏有效监督。比如集团机关近3年来招待费管理不够规范，还存在超标准接待、超范围陪餐现象;集团及子公司领导出差还有超标准乘用交通工具和违规报销问题，公务用车监管不严，个别领导还存在“企业特殊论”等错误认识。

此问题已整改完成，长期推进。

整改措施：

1）召开党风廉政建设工作部署会，开展警示教育，对中央八项规定精神、纠正“四风”、纪律检查等工作进行专项部署安排。严格落实述廉述责、谈话函询、纪律处分、上级交办问题线索等工作。

2）加强纪检人员配置，组织纪检人员专业技能培训，有效解决纪检人员配置和专业技能不足问题。

3）强化日常监督，建立《监督档案》，设置举报箱，纪检人员定期深入各单位监督检查。

4）加强制度建设，监督修订完善唐齿集团《公务用车》《业务招待》《差旅费管理》制度。

（三）落实党建工作责任、加强组织建设和队伍建设方面

1．关于“选人用人规范性、制度化还不够到位”问题。

（12）在选拔干部方面存在不规范、不严密的问题。如选拔个别中层副职未履行任何手续，由党委会会议直接决定;参与民主推荐人员的范围相对较窄，职工代表参加民主推荐人数占比重较小;任免的中层及以下干部均无干部任免审批表、无考察材料等。在市场竞争压力越来越大的背景下，对后备干部的培养有待进一步加强，特别是懂业务、会管理的复合型人才存在断档危险。

阶段性任务已办结、长期推进。

整改措施：

1）加强制度建设。严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》考察选拔干部，修订《唐齿集团干部选拔任用管理办法》，清晰界定干部选拔任用中的执行主体和具体流程，扩大民主推荐范围，明确责任，确保工作落实。

2）完善干部档案，集团对市场公开招聘的中层干部，将当时选聘的《职工基本情况表》装入个人档案。对集团内部选拔的中层干部，《干部任免审批表》、干部考察报告、任职公示等材料不再独立归档，装入个人档案。各子公司完善科长及以上干部档案。

3）健全完善科长信息管理，对集团各子公司科长以上干部信息进行统一管理。完善干部轮岗交流机制、人才考核奖励机制，修订完善《员工晋升通道及管理规定》；修订完善《后备干部管理办法》，强化人才储备，给懂业务、会管理的干部提供发展空间。

2．关于“基层党组织建设还存在虚化弱化现象”问题。

（13）基层党支部对党建工作投入时间精力普遍不足，存在党建工作让位于业务工作的现象，“三会一课”制度没有得到更好地落实，党支部战斗堡垒作用没有有效发挥出来;检查时个别支部书记说有学习笔记本，但却一直没有找到；有些子公司“党支部工作手册”记录过于简单，甚至巡察汽配城党支部2019年党建活动无任何记载。基层普通党员的先进性展现不明显，有的业务骨干不愿意加入党组织，基层党组织对年轻职工缺乏吸引力。

此问题已整改完成。

整改措施：

1）加强党支部建设。进行党支部全部换届选举，配齐支部班子。召开党务工作培训会，组织《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》、《党支部工作条例》、市委《关于推进党支部质量建设提升进一步加强基层党的建设的实施意见》的学习，提升党建工作水平。

2）以《党支部工作手册》为抓手，加强“三会一课”监督检查，集团党委每半年对《支部工作手册》记录情况进行督导检查，检查结果作为年度考评的重要依据。

3）持续推进“双育工程”，实行干部轮岗交流，把重点岗位、关键人才吸收为党员，发挥党员骨干队伍在生产经营、改革创新、技术突破等方面的先锋模范作用，激发内生吸引力。 

（四）监督发现问题的整改落实方面

（14）市国资委于2018年6、7月间对唐齿集团检查发现的38个问题，巡察时还有4个问题没有完全整改到位，在补齐短板、完善制度、往来款账目清理等方面还需进一步加强。

阶段性任务已办结。

情况说明：市国资委于2018年6、7月间对唐齿集团检查发现的问题中，有4项未完成整改。这4个问题是：

1）传动公司库存积压严重，存在潜亏隐患。

2）燕翔商贸公司应收账款存在回收风险，清欠困难。

3）龙润公司消防未办理竣工验收。

4）企业改革发展力度和后劲尚需加强。

针对以上4个问题，当时均制定整改措施，但因国内外市场形势、企业产品研发升级、法院诉讼、消防验收等外部因素影响，2019年常规巡察时暂未取得实质成效。

整改措施：

1）针对传动公司库存积压严重，存在潜亏隐患。唐山唐齿传动机械有限公司成立清查整改小组，对库存产品进行分类核实，制定《唐山唐齿传动机械有限公司存货整改处置方案》，已经过传动公司董事会批准，对方案中待处理存货,以收益最大化原则，按规定程序进行处理。待最终处理完毕后，将处理结果形成正式报告，报集团公司备案。

2）针对燕翔商贸公司应收账款存在回收风险，清欠困难。2019年6月17日，通过了《债权人财产变价（处置）初方案》和《债务人财产分配初方案》。目前，处于土地评估阶段，唐齿集团积极与破产管理人和张家口中级人民法院联系，催促尽快出具土地评估报告，以便尽快履行后续程序。（阶段性完成，长期跟进）

3）针对龙润公司消防未办理竣工验收。目前消防手续已办理完毕。

4）针对企业改革发展力度和后劲尚需加强。目前集团正在积极加强新产品研发和新市场开拓，提高企业经营业绩。各制造型子公司已经不同程度进行了新产品的开发，成功的新产品，如电动分动器等已经开始量产，正在研制开发的新产品也将陆续投入生产，将有效提升企业经营业绩。

（五）国企改革发展形势和面临问题调查研究方面

1.关于“企业经营业绩指标下滑，盈利能力下降”问题。

（15）近年来，受汽车市场影响，唐齿集团变速器和叉轴销售急剧下降;受主机厂和重点客户降价压力传导，集团主导产品售价持续下滑;受环境保护等政策影响，钢材等原材料和外部配套价格居高不下。多重不力因素相互叠加，集团业绩指标下滑，盈利能力下降，给整体经营带来极大困难。

阶段性任务已办结、长期推进。

整改措施：

1）严格执行质量管理体系，利用企业经营会等对标先进企业，找差异，降本增效，提升盈利能力。

2）整合供应商资源，加强供应商管理，对供应商评估分类，派驻专业人员现场指导。

3）开拓市场，提质增效，提高轻型汽车变速器、电动分动器等产品的市场占有率。

2.关于“科技创新和研发能力严重不足”问题。

（16）随着汽车产品结构的进一步调整，手动挡产品市场份额锐减，对唐齿集团经营冲击非常明显。虽然集团目前拥有省、市级技术中心各1个，但人才严重短缺，科研能力不强，企业发展后劲不足。在此形势下，企业开发新产品缺乏迫切性，反映企业负责人缺乏前瞻意识和忧患意识。

阶段性任务已办结、长期推进。

整改措施：

1）加强技术投入，争取各类创新技术补贴。组织高中级人才培训，制定《2020年度培训实施及考核方案（试行）》，开展企业问题研讨、业务交流。

2）实施“导师制”，对优秀员工、重要岗位技能性人才实施一对一对接制度。

3.关于“企业一线岗位招工难、留人难”问题。

（17）企业在收益分配、薪酬制度等方面正向激励机制发挥不明显，对一线职工积极性调动不够。因待遇低，一线岗位存在招工难、留人难现象;在岗职工的主人翁意识有所欠缺，工作中缺乏工匠精神。面对国内外复杂严峻形势，企业缺乏发展活力和核心竞争力，发展前景堪忧。

阶段性任务已办结、长期推进。

整改措施：

1）制定方案，增加技师、高级技师津贴，提高中、高级职称津贴，适度提高职工福利。

2）适度提高重点岗位职工工资，逐步提升职工满意度，随着企业效益增长，由点带面实现职工工资普遍增长。

移交问题线索和信访件情况

市委第五巡察组向我单位移交问题线索1件，涉及3人。到目前，共了结1件；给予党纪政务处分1人，其中正处级1人。采取第一种形态2人、第二种形态1人。

违纪案件：

唐山齿轮集团有限公司总经理张春明，违反中央八项规定，超标准使用办公用房，给予党内严重警告处分。

市委第五巡察组未向我单位移交信访件。

三、下一步打算和措施

目前，整改工作成效还是阶段性的，下一步我们将在市委、市政府和国资委的正确领导下，以本次巡察反馈意见为切入口，进一步夯实党委主体责任和纪委监督责任，把整改工作融入日常工作之中，举一反三，采取更加有力的措施，健全完善工作机制，加大制度执行力度，巩固巡察反馈问题整改成果，推动企业高质量发展。

（一）强化党的领导，落实“两个责任”

紧密结合当前形势和任务，从讲政治的高度自觉履行好党风廉政建设主体责任和监督责任。严格按照党章、党规、党纪和法律法规开展工作，落实管党治党责任，发挥党委领导核心作用。同时，加大对违反党规党纪行为的监督检查，经常性的进行警示教育，加强纪检监督职责。        

（二）加快推进党的建设，规范组织生活

集团党委要持续加强对党建工作的谋划和部署，各党支部积极配合，提升党建工作水平。修订和完善党建制度，建立健全党建工作责任制，积极研究探索企业党建工作与经营工作充分融合的有效手段。集团及各支部书记要重点督促，层层压实责任，将压力传导到每一位党员。党员干部要不断强化政治意识和政治规矩，严肃党内政治生活，严格纪律约束，自觉接受职工监督。        

（三）加强作风建设，强化责任担当

集团两级班子坚持联系职工制度，主动深入基层，了解实际情况，牢固树立求真务实的工作作风。要严格落实“中央八项规定”和中央、省、市、国资委有关规定，加强党员干部日常教育和管理，督促党员干部进一步发挥模范带头、示范引领作用，强化责任意识、履职意识，始终不忘入党初心，勇于担当、善于担当、敢于担当。

（四）加强科技创新，增强企业发展后劲

谋划好集团“十四五”发展规划，优化企业战略结构布局。优化资源配置，加强应收账款回收处置，保障企业资产权益。加快后备干部培养使用，解决公司人才断档问题。加快科技创新和新品研发，增强产品科技含量和附加值，不断提高市场竞争力，推动企业高质量发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反馈。

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